泰州长江大桥

标准之争，实力的博弈。

近年来，技术标准之战不断在世界各个领域上演。在全球基建的赛场上，中国桥梁企业要想与国际强手一较高下并赢得一席之地，技术标准是一个必须面对的问题。

何为“标准”？在工程领域，标准规范的发展与工程建设的规模和建设水平密切相关，它体现了一个国家或行业的整体技术水平，其内容和理论体系又与国家的政策法规、社会经济、文化背景、历史传统息息相关，是国家自主知识产权的一种体现方式。

同时，标准规范也不是一成不变的。标准规范来源于实践，又在指导实践的过程中不断完善。以公路桥梁设计规范为例，从新中国成立至改革开放以前，我国的标准规范主要以引进为主，尚未形成成套体系；改革开放以来，桥梁类标准共经历了四个发展阶段，逐步形成了具有中国特色的公路桥梁设计指标体系，实现了与国际标准的接轨，并在国际工程标准的舞台上发出了“中国声音”。

完善标准体系 满足细分需求

桥梁类标准是我国公路工程体系中的重要环节和关键枢纽，在1978年改革开放之前我国的标准规范主要以引进为主，尚未形成成套体系。

改革开放以后，我国公路工程建设进入了一个快速发展时期，各类工程结构的设计规范门类日趋增多。为便于管理，交通部建立了我国第一个标准体系，即JTJ体系。公路桥涵设计规范也演化为分工渐细的分类规范，形成了以材料分类为主导的设计规范体系，桥梁设计规范也首次有了编号。其发展历程可大致概括为以下四个阶段：

（一）“引进来”阶段

20世纪80年代初，我国桥梁开始在连续刚构、混凝土斜拉桥等方面，通过对外国规范的引进、消化吸收和再创新实现了现代化建设。在标准规范方面，我国自1981年起正式建立起了指导公路桥梁建设的行业标准体系，即代表交通建设标准体系的“JTJ体系”。根据当时的情况，公路工程桥梁类的标准主要涉及设计与施工技术，并按照专业和建设过程做了简单划分。至1990年底，我国共制定了公路工程标准规范34本。

（二）“消化改进”阶段

20世纪90年代，中国桥梁建设主要集中在长江流域，以缆索体系桥梁为代表，瞄准世界水平，桥梁规模和技术水平不断突破。在标准规范方面，主要参照欧美日等国家和国际标准规范，形成我国自己的一套比较完整的技术指标体系和要求，在重大工程实践的基础上，各项技术均有所改进，但标准体系名称仍沿袭“JTJ体系”，桥梁类标准规范按年度修订完善。截至2001年底，我国已拥有公路工程标准规范62本，其中28本是在20世纪90年代增加的。新增加的规范内容主要涉及环境保护、新技术新材料新工艺以及质量检测等方面。

（三）“独立自主”阶段

21世纪初，交通部于2002年发布了代表交通公路工程的技术标准体系“JTG体系”。“JTG体系”相较于“JTJ体系”具有如下特点：一是门类独立，包含勘测、设计、检测、施工、监理、养护与管理、评价与加固、造价等工作方面，基本涵盖公路“建、管、养”需求；二是技术独立，在既有通用规范、钢混及预应力规范、圬工规范、钢木结构规范、地基与基础规范和桥涵施工规范等之外，还编制了大跨径梁桥、斜拉桥、悬索桥、拱桥设计和桥梁抗风、抗震等专项规范，为各类公路桥梁建设全过程的安全、耐久、适用、经济和先进等需求提供技术指导。

（四）“走出去与创新”阶段

“JTG体系”施行的20多年以来，中国桥梁建设依靠自主创新，在国际赛场上实现了“并跑”、部分“领跑”，成为了亮丽的国家名片。为走实作深“一带一路”及“标准国际化”工作，交通运输部组织国际国内力量，编译并发布了60余本公路工程行业标准，其中就有《公路桥涵设计通用规范》法文版〔JTG D60—2015（F）〕、《公路钢混组合桥梁设计与施工规范》英文版〔JTG／T D64－01—2015（EN）〕等，一些先进技术在国际工程中得到应用。

2017年，交通运输部发布了2017版《公路工程标准体系》，按照职责分工全覆盖原则，将体系划分为六大板块，即总体、通用、公路建设、公路管理、公路养护、公路运营；各个板块中又划分为若干模块，如公路建设板块划分为：项目管理、勘测、设计、试验、检测、施工、监理、造价等；各个模块之下，是各自相对独立但又相互关联的标准、规范、规程和细则等。与此同时，该体系也提出了新的标准规范编号规则，并开始实施，全新的标准体系对未来将产生深远的影响。

公路工程技术标准的主要法律依据是《中华人民共和国公路法》，以及有关建设工程的法规条例等，并按照工程建设标准的管理模式进行管理。自2015年开始，我国正式从国家层面大力推进学会、协会、商会等制定团体标准。2015年3月11日，国务院发布了《关于印发深化标准化工作改革方案的通知》，提出了培育发展团体标准的6项意见。2018年1月1日，新的《中华人民共和国标准化法》生效，重点对产品和服务质量提出要求，它首次以法律形式明确了标准，包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准，并鼓励学会、协会等社会团体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，供社会自愿采用。同时，新的标准化法和国务院对标准化的改革方案也明确：“法律、行政法规和国务院决定对强制性标准的制订另有规定的，从其规定。”“环境保护、工程建设、医药卫生强制性国家标准、强制性行业标准和强制性地方标准，按现有模式管理。”

2020年，“JTG体系”所规划的桥梁类标准规范已经相继立项、发布实施，其中就包括了《公路工程结构可靠性设计统一标准》（JTG 2120—2020）、《公路斜拉桥设计规范》（JTG/T 3365-01—2020）、《公路桥梁抗撞设计规范》（JTG/T 3360-02—2020）、《公路桥梁抗震设计规范》（JTG/T 2231-01—2020）、《装配化工字组合梁钢桥通用图》（JTG/T 3911-2021）等等行业亟需的一些标准规范。因2017年之后新发布的标准规范都采用了新的体系编号，故目前的实际情况是“JTG体系”之下两类编号的标准规范并存，并将逐步全面转向新的编号。截至目前，我国现行公路工程标准150本。

聚焦安全耐久 放眼智能升级

工程建设标准是从事工程建设的指导性文件，也是促进技术进步、将科研成果转化为生产力的有效手段。标准是以往工程实践经验、教训和理论研究的总结和提升，它从一个方面反映了国家总体的建筑水平。

历经百年沧桑，中国桥梁已经从一穷二白，发展到在特定桥型或关键结构上的技术标准对标世界领先，部分设计方法对标世界先进的程度。例如：多塔斜拉桥设计、钢管混凝土结构、桥梁抗震、桥梁防撞等。同时，随着近年来的桥梁工程类团体标准逐渐增多，总体呈现出了“百花齐放、百家争鸣”的良好态势。

同时，我们也必须看到，伴随我国整体基础设施建设脚步的加快，桥梁建设的标准规范必须紧跟建设速度，加强相关标准的研究和制定。尤其是伴随时代变化，数字孪生、人工智能等信息技术在交通运输行业将不断得到创新应用和发展,信息化标准体系的建设也成为了当务之急。

例如在可持续发展、“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”等需求与约束推动下的数字模型标准、性能设计规范和公铁两用桥梁设计规范等，代表了桥梁设计规范的发展趋势。因此，未来应着力开展性能设计、基础数据收集、数字模型技术及标准等方面的研究，为我国桥梁设计规范的升级换代做好充分的技术储备。

此时此刻，我国正站在两个一百年的历史交会时期，仍将积极实施标准化战略，以构建现代工程技术标准体系为目标，进一步全面提升公路桥梁的安全耐久和技术水平，为加快建设交通强国、构建现代化高质量国家综合立体交通网、提升行业治理能力提供强有力的保障。

本文刊载 / 《桥隧产业》杂志

2022年 总第50期

作者 / 张建军 黄震伟

作者单位/交通运输部公路局技术管理处

中交公路规划设计院有限公司

文章来源：桥梁视界 广东省公路学会

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